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十二届全国人大五次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告,报告回顾了“十三五”开局之年取得的成就,并部署了2017年九大工作任务。今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入和经济增长基本同步,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。而作为国民经济支柱产业的建筑业又有哪些工作目标与重点呢?在此,百年建筑网将从政府工作报告中为您解读2017年建筑业发展方向。

1、因城施策去库存

报告提出,目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

点评:相信大家对于“因城施策去库存”这一说法已经不再陌生,本次报告对此内容也没有太多超过之前几次重要会议的内容。但值得注意的是,本次李克强总理具体点名了“三四线城市”库存较多,而从去年的数据来看,北方三四线城市库存压力更为严重,这也为今年去库存划定了重点区域。另外,对于房价上涨压力大的城市也将继续进行调控。去年10月开始房价上涨过快城市陆续推出收紧政策,效果显著。从今年1月国家统计局发布的数据来看,除广州以外,一线城市全面停涨,11个热点城市房价环比下降。而从最近3个月数据看,调控重压下的房价拐点已经接近出现。因此可以看到房价走势继续朝平稳运行的方向演进,市场预计今年上半年基本上过热房价可以得到有效控制。

2、棚户区改造600万套

报告指出,目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务。

点评:今年棚改完成目标数量与去年相同,但棚改进度将有所加快,2017年新开工项目进度要快于去年,续建项目也要力争早日竣工和入住。棚改是重大的民生工程,国务院有关部门将尽早下达中央补助资金,各地也将加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款,为加快棚改进度创造条件。推进棚户区改造的同时,也将加快配套设施建设。另外工程质量安全也将得到高度重视。

3、稳抓基建投资,促进民间投资

报告提出将继续积极扩大有效投资。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。

点评:与去年相比,今年基础设施建设投资仍是需求管理的重要抓手。其中,铁路、公路、水运依然是基础设施建设主体板块。重大项目涉及行业与去年表述相比出现变化,轨交、民航、电信基础设施重要性提高。而从数据来看,今年的投资力度实际上是低于预期的。其中铁路建设投资目标与去年相同,去年公路实际投资1.79万亿,今年公路加水路共1.8万亿,去年重大水利工程20个,今年仅15个。这或与去年政府财政透支严重、民间投资增长不及预期有关。因此今年政府报告提出将落实和完善促进民间投资的政策措施,深化政府和社会资本合作,只有给社会资本投资稳定的参与权、分配权、收益维护权,才能促进社会资本积极投资,民间投资活力才有望进一步增强。

4、推进建筑业改革发展

报告指出要推进建筑业改革发展,提高设计水平和工程质量。

点评:这或是政府报告中对于建筑业最直接的一个目标设定,虽然简洁,但意义重大。在2月21日国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)中已经明确了新时期、新环境下进建筑业的改革方向,指出了建筑业监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。提出引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜、推行设计团队招标、设计方案招标等方式,同时提出特别要强化建设单位的首要责任、首要责任、首要责任。

5、推进海绵城市建设

报告提出将统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有“面子”、更有“里子”。

点评:2015年国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》,明确了推进海绵城市建设的工作目标和基本原则,吹响了全面推进海绵城市建设的号角,此后“地下综合管廊”、“海绵城市”建设因其体量巨大,前景广阔备受市场关注。但因为海绵城市面临投资巨大、复杂的系统性关联、多头管理、回报机制不明等挑战,仅靠政府明显力所不及,以市场化方式调动更广泛的社会资源推进海绵城市建设势所必然,PPP模式推进值得期待,相关企业及材料具有良好发展前景。同时在此大环境下,海绵城市建设工程技术方面的专业人员培育显得尤为重要。粗放型的城市排水、给水模式无法实现城市内涵提升的可持续发展,通过系统培育海绵城市建设专业技术人才,壮大海绵设施改造队伍,是解决高污染、高能耗城市排水系统工程建设的立足之本。

6、加强农村公共设施建设

报告指出2017年将新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

7、扎实推进“一带一路”建设

报告提出将扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。

 

点评:2016年我国在“一带一路”对外承包工程方面成果娴熟,2016年全年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份,新签合同额1260.3亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%,同比增长36%;完成营业额759.7亿美元,占同期总额的47.7%,同比增长9.7%。2017年我国将继续扎实推进“一带一路”建设,在国内市场需求下降的环境下为建筑企业拓展海外市场提供了机遇。

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